暂住证制度取消 有助于推动城乡一体化

最近，《关于全面深化公安改革几个根本问题的框架意见》(以下全称意见)和改革方案有关，已经通过中央审查会，发行执行。《意见》明确提出，切实前进户籍制度改革，暂停暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全和居住年限等条件相互关联的基本公共服务获得机制。实施无户籍人员定居政策。

专家指出，2015年将是中国户籍改革的关键一年。现在的首要任务是建立城乡统一户籍登记、执行居住证、完善人口登记三个制度，拒绝居住证制度承担开路先驱大任。目前，我国劳动力资源结构性对立更加引人注目，稳定优质劳动力资源供应成为今后一个时期影响经济社会发展的根本战略问题。

居住证所有者享有户籍权利，建立教育、养老等基本公共服务公平化，不利于建立劳动力资源有序流动，推进城乡一体化。居住证由暂住证演进，但与暂住证本质上不同。

居住证制度反映了新的社会管理理念，淡化了户籍观念，增强了城市外来人口的居民意识，服务和管理更加人性化。居住证可以选择各种公共服务，所有者可以享受很多市民的待遇。此外，居住证制度还为外国人定居获得了过渡机制。《经济参考报》记者了解到，目前全国多地实行深圳、珠海、广州、东莞、佛山、沈阳、太原、嘉兴、慈溪、长春、上海等居住证制度。

四川成都市四年前已全面推行居住证制度。天津市也将全面推行非天津户籍常住人口居住证管理办法。另外，北京通州等62个城市(町)已经被列入国家新型城市化综合试验地区，根据方案，通州将前进分数定居政策，具备合法稳定的低收入等主要指标，合理设定分数分数，超过一定分数才能申请人定居。与此同时，在国家户籍制度涉及政策调整和改革试点的希望下，近年来，全国部分省份如浙江、四川、广东、河北、江苏等大中城市如郑州、重庆、成都、广州等争相实施户籍改革方案，积极探索地方户籍制度改革。

山西省前几天发表的户籍制度改革实施意见，明确提出5年内完成户籍革命性改革，全面放松山西省中小城市定居，太原和太原两个城市的核心城市也有序放松定居。山东省政府网站日前发布了山东省进一步推进户籍制度改革的意见。意见明确提出，济南、青岛全面放松大学毕业生定居。

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